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國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化

“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議

重點任務分工方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2019年8月1日

（此件公開發(fā)布）

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

電視電話會議重點任務分工方案

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會議確定的重點任務落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。（發(fā)展改革委、商務部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。（發(fā)展改革委、商務部負責）

2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，加快研究制定實施競爭政策的指導意見。（市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

3.2019年9月底前部署開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪危媲謇砀骷壵坝嘘P(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

4.加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指導和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。（財政部、市場監(jiān)管總局負責）

（二）繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細化審批標準、辦理程序和時限等要求。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.組織清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項，2019年底前以省為單位集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項清單。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)負責）

3.深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓考試。優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。（發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（市場監(jiān)管總局負責）

具體措施：

1.進一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級，減少產(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強事中事后監(jiān)管的措施。（市場監(jiān)管總局負責）

2.2019年10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認證管理程序，減少認證證書種類數(shù)量。（市場監(jiān)管總局負責）

3.推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理，加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用，避免重復評價。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

具體措施：

1.推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，確需實施準入管理的，依照法定程序調(diào)整為準入類職業(yè)資格。2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應急部等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

2019年底前啟動清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施，改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

（六）繼續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

具體措施：

2019年底前在自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，相關(guān)地區(qū)及國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

（七）進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2.2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務，加快電子發(fā)票的推廣應用。盡快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（稅務總局、財政部按職責分工負責）

（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。（發(fā)展改革委牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前推動各地建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。推行稅務注銷分類處理，大幅簡化社保、商務、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間。推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、商務部、海關(guān)總署、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2.推動各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題。（發(fā)展改革委牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進一步壓減審批時間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和事項，分類優(yōu)化審批流程，實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等。在試點地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制，并加強事中事后監(jiān)管。2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2.推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。試點對環(huán)境影響小、風險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時限。（自然資源部及各地區(qū)按職責分工負責）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位。（財政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作，重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。（財政部負責）

2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據(jù)。2019年9月底前制定出臺進一步加強和改進行業(yè)協(xié)會商會收費管理的有關(guān)文件。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

3.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年底前將全國單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單。（交通運輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、鐵路局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。（銀保監(jiān)會牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

（十一）有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。（國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責，進一步明確相應的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（各地區(qū)、各部門負責）

2.2019年9月底前制定出臺加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，落實放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局負責）

3.2019年底前對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標準進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會公開。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標準。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4.2019年底前對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

5.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（司法部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，以省為單位建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通。2019年底前市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。（應急部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.2019年11月底前組織開展危險化學品質(zhì)量安全風險隱患排查和專項整治。（市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責任。（藥監(jiān)局牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動，實現(xiàn)對全國定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（醫(yī)保局負責）

（十四）加強社會信用體系建設(shè)，大力推進信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲懲罰。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，2020年啟動信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

3.2020年底前建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

4.依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各部門按職責分工負責）

5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，2019年底前出臺對跨境電子商務等企業(yè)的認證標準。（海關(guān)總署負責）

6.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。研究制定規(guī)范商標注冊申請行為的有關(guān)規(guī)定。（知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（十五）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運行，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風險預警模型，實現(xiàn)對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（國務院辦公廳負責）

2.加快推進地方和部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見，加大政策支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)。鼓勵各地探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

三、大力優(yōu)化政府服務，努力服出便利

（十七）切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平，大力提升政務服務效率，針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務流程、方式進行系統(tǒng)化改革。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺建立政務服務“好差評”制度有關(guān)指導意見，倒逼各級政府部門不斷改進工作。（國務院辦公廳負責）

2.加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務流程，2019年底前在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，東部沿海地區(qū)力爭率先實現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi)；2020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實施，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（自然資源部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，2019年底前實現(xiàn)主要申報業(yè)務應用率達100%。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)。（海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4.試點建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)，2020年底前力爭整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)擔保在一個平臺上登記，各相關(guān)部門按職責分別實施后臺監(jiān)管。（人民銀行牽頭，交通運輸部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

5.擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算，2020年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。（醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責）

6.加快建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社保卡應用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證，優(yōu)化社保卡服務，加快推進電子社保卡。2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理。（人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責分工負責）

7.推廣商標和專利電子化申請，2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月，消減發(fā)明專利審查積壓10萬件。（知識產(chǎn)權(quán)局負責）

8.2019年10月底前改進優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理制度辦法，優(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服務，壓減辦理時間。同時，向全社會開放出入境證件身份認證服務平臺，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務提供便利。（公安部、科技部、人力資源社會保障部、移民局按職責分工負責）

9.2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”等問題。（司法部、民政部按職責分工負責）

（十八）依托全國一體化在線政務服務平臺，加快打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前上線運行以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺，建立完善全國一體化在線政務服務平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動100項以上政務服務事項在各省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省（區(qū)、市）實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

2.更大力度推動央地數(shù)據(jù)共享，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，2019年再新增拓展1000項共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數(shù)據(jù)共享需求。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺、全國人口信息社會應用平臺等多種網(wǎng)上身份認證能力融合，為全國一體化在線政務服務平臺提供統(tǒng)一身份認證支撐。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責分工負責）

3.提升政務服務大廳“一站式”功能，2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務機構(gòu)，要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務質(zhì)量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務等方面的綜合性意見。（發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.進一步壓減辦電時間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，2019年底前在全國各直轄市、省會城市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機制。（能源局及各地區(qū)按職責分工負責）

3.優(yōu)化水氣報裝服務，指導地方落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務》、《燃氣服務導則》等國家標準，將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及各地區(qū)按職責分工負責）

4.指導督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務，2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題，加快推動解決繼承財產(chǎn)支取難問題。優(yōu)化電信服務，持續(xù)推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十）大力發(fā)展服務業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、衛(wèi)生健康委等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前制定出臺加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的意見，提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務資源作用，創(chuàng)新服務模式，更好惠及人民群眾。（發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)有關(guān)政策意見。推進建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務中心，進一步擴大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務在內(nèi)的居民生活服務業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、民政部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

3.2020年底前落實互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系，加強醫(yī)療護理員培訓，促進老齡健康服務業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責）

四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開展營商環(huán)境百項訴求處理行動，破解一批營商環(huán)境痛點難點。（發(fā)展改革委、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1.抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見和法規(guī)審查工作、形成草案，9月底前公布實施。（發(fā)展改革委、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責）

2.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，2019年底前推動各地區(qū)、各部門研究出臺具體解決措施。（發(fā)展改革委牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3.對標國際先進水平，聚焦營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任務臺賬，并抓好落實。（財政部、國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十二）鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。（各地區(qū)、各部門負責）

（二十四）要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為2019年國務院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。