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中山建安2019年08月09日訊--“消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。”

2018年11月9日，習近平主席的訓詞還在耳邊回響。2019年1月18日，合肥消防救援支隊消防員孟鳴之因撲救火災英勇犧牲，年僅23歲。2月5日，大年初一，四川省阿壩州壤塘縣消防救援中隊消防員劉乃夫執行任務過程中，為保護戰友英勇犧牲，年僅25歲。

他們是和平年代犧牲最多的群體之一，2018年一聲令下的集體轉制也是這支紀律隊伍服從命令、聽從指揮的具體體現，如今的消防改革如何發揮更好的救援效率，避免更多的犧牲，我們請武漢大學社會學系呂德文教授結合他的調研談一談。

消防部隊為何退出現役

2018年3月，中共中央印發了《深化黨和國家政府機構改革方案》。根據方案，公安消防部隊不再列入武警序列，全部退出現役，成建制轉入新組建的應急管理部，發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

現如今，中央和省級的應急管理機構已經掛牌成立，地方應急管理機構正在籌組過程中。2018年11月19日，習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。改革轉制之后的消防救援隊伍獨立采用消防救援銜，建立相對獨立的職級晉升體制。應該說，消防改革的頂層設計已經基本完成，且在順利推進。但是，改制之后，基層消防怎么搞，人們對改革有什么期盼，仍是一個值得重視的問題。

改制前，消防隊伍實行“武警序列，公安現役”體制。從歷史看，這一體制是成功的，且符合消防業務的基本規律。但隨著時代的發展，亦碰到一系列問題。這些問題，一方面源自于軍隊建設的需要，按照習近平總書記“軍是軍、警是警、民是民”的改革要求，消防部隊顯然不適合再列入武警序列。另一方面還來自于消防專業化要求上。隨著經濟社會發展，消防業務急劇增長，原有體制已經很難滿足需求。過去一些年來，全國各地都通過建立專職消防隊伍的方式來滿足社會需求，但這又反過來造成來自消防隊伍內部的矛盾。

亟待解決的現實問題

改制后的消防隊伍能否適應時代的需要？從我們的調研看，還有一些現實困難無法解決，這些問題包括：

榮譽感

毫無疑問，軍人是最具榮譽感的職業，而這對消防隊伍可謂至關重要。我們都知道，消防隊伍是和平年代犧牲最多的職業群體之一。碰到危險，消防員需要逆向而行。我們在調研時，基層消防員反復強調，這種職業榮譽感不能僅靠制服勛章，更不是金錢所能帶來的。毋庸置疑，正是在“武警序列”，使得過去的消防隊伍在無需單獨塑造職業榮譽感的情況下，就有極強的身份感，這是一個巨大的無形資產。

改制后，消防救援隊要單獨塑造榮譽感，可能需要相當長時間。就如消防員說的，過去，穿著軍裝走在大街上，人們肅然起敬，自己也感到自豪，當然也會注意自己的言行；但現在換裝之后，“出門之后誰都不認識”。說實話，我們訪談的幾乎所有基層干部和消防員，改制后都有點莫名的失落感。倒不一定是對未來有什么憂慮，而是過去的軍人身份實在不舍。

紀律

無論是軍隊，還是公安，都是紀律隊伍。消防工作可謂是準戰時狀態，需要24小時備勤，可謂是“養兵千日、用兵隨時”。這是因為，對于特定區域而言，消防事故的發生還是比較普遍的，但何時何地發生卻是無法預測的。在消防救援過程中，對消防員和消防隊伍的紀律要求都很高，稍有不慎就會造成巨大的生命和財產損失。客觀而言，紀律是消防救援效率的保證。

過去，消防隊伍實行部隊的內務、紀律、隊列三大條令，保證了消防隊伍的戰斗力。授旗儀式上，習近平主席也強調了：“堅持紀律部隊建設標準，弘揚光榮傳統和優良作風”，“用鐵的紀律打造鐵的隊伍”。

但是，改制之后，以何種形式保證消防救援隊伍的紀律性，還需要努力探索。

保障

過去，部隊有完善的保障體系。尤其是這些年來，隨著軍隊保障能力的不斷增強，消防官兵的待遇和職業前途也是比較有保障的。客觀上，消防官兵的工資、津貼待遇都要普遍高于地方公務員，也高于公安隊伍；并且，服役到一定年限，有一定的級別，轉業后的待遇也非常不錯。

改制后，地方上能否有效保障消防隊伍，基層的消防人員有疑慮。受訪的基層消防人員都表示，就目前的方案看，他們的待遇應該是有保障的，亦不會降低；但是，一些隱形的保障，如職業榮譽、福利津貼、轉業優待、烈士撫恤等，卻很可能受到影響。并且，非常現實的問題是，一旦改制后變成“軍事化管理、地方化待遇”，就會出現錯位，從而影響戰斗力。

觸角

改制之前，“公安現役”對消防工作最大的好處是，它有效解決了消防體系的“觸角”問題。消防隊伍不僅要承擔應急救援工作，更要承擔諸多災害的預防和管理工作。

而在實際工作中，預防和管理工作得大量依靠公安部門去協調，乃至于直接承擔。比如，消防隊伍一般只承擔重點消防單位的管理工作，而那些“十小”單位則由公安部門承擔。尤其是在農村，消防工作幾乎都由基層派出所承擔。

基層消防工作者普遍擔心，改制的應急管理部門，有沒有條件承擔起消防工作的“觸角”任務？比如，基層派出所是農村地區唯一的24小時備勤的單位，消防延伸到農村的每一個角落是沒問題的。新組建的應急部門能否在基層24小時備勤？如果要，則無端增加行政成本；如果不，則涉及到部門協調等問題。

如何建立高效完善的消防體系

改革之后的消防體制，意味著的體系的重組。就基層消防工作而言，其最大挑戰在于，如何在短時間內建立高效完善的消防體系？

社會性

首先，如何有效解決消防工作的“社會性”問題？消防工作是一項社會性極強的工作，這主要指消防工作要做大量的群眾工作，包括消防安全教育、預防管理、行政審批等。現如今，部分行政審批、處罰職能轉移到了住建部門，這給消防部門及改制后的應急管理部門減輕了不少負擔。但反過來說，這很可能意味著消防部門失去了源頭管理的能力，無形之中加大了消防壓力。

比如，受制于城鄉二元土地制度的影響，集體建設用地上的很多場所是無法滿足消防安全要求的，但客觀上又普遍存在。如群租房，幾乎是所有城市的最大安全隱患，理論上，消防部門可以取締，但實踐中，幾乎不可能。那些由消防部門直接管理的重點場所，發生火災事故的可能性要低很多；而派出所代管的“十小”場所發生火災的概率則大很多。改制后，曾被代管的這些場所，消防安全形勢不容樂觀。

專業化

其次，如何建立專業化的消防體系？客觀上，在部隊訓練體制下，消防專業化水平都比較有保障。改制后，消防隊伍的專業素養如何提升，是值得探討的。

就我們的調研看，絕大多數地區的消防隊伍，專職消防員都超過了有編制的消防員；但是，幾乎每個地方的消防工作，都還是主要依賴于正式消防員。因為這涉及到兩個群體工作積極性和吸引力的問題。

客觀上，兩個群體存在同工不同酬的情況，不能指望專職消防員的戰斗素養和工作積極性能和消防戰士一樣。還有一個重要方面是，過去的消防員服役到一定年限即可退役轉業。如今，不存在轉業和退役一說，可謂是建立消防員的職業終身制，這雖然有利于消防隊伍的經驗積累，卻未必對消防員有足夠吸引力。

總而言之，消防專業化其實是一個極其復雜的體系，既涉及到隊伍職能、管理等問題，又關涉到每一個消防員的晉升、前途、待遇等。

抓重點

簡單來說，每個地方的消防形勢不一樣，簡單按照自上而下的職能設定去開展消防工作，肯定會出不少漏子。比如，有些地方的農村地區較廣，且經濟發展水平相對滯后，留有不少木質房屋，消防工作的重點理所當然是防止木質房屋的火災事故。為此，消防部門需要和電力部門配合改電，和國土部門配合避免新建木質房屋連片，還要和地方黨委政府配合，創造條件改善群眾的用火習慣。這些工作甚是細碎，亦不在主流的消防工作范疇，卻至關重要。在這個意義上，各地如何結合自身實際合理設計應急管理部門的職權設置、管理體制及工作重點，還是需要長期探索。

聽呼聲

消防改革涉及面廣，需要解決的問題多。當前，首先要回應廣大消防人員的呼聲。就我們的調研看，基層呼聲最大的是身份問題，這事關職業榮譽、待遇、社會地位等。因此，我們認為，無論是在物質保障上，還是精神鼓勵上，應該設計出一套與應急救援“主力軍”“國家隊”相匹配的標準。

其次要保證工作銜接順暢。客觀上，消防員需要較長的崗前培訓。受訪的基層消防干部說，2018年，有很大一批消防員和干部退伍轉業。但是，2019年1月25日才剛剛發布消防員的招聘公告。這一批新招錄的消防員，可能2020年才能上崗。加上基層新舊體制交替，如何保證消防隊伍的紀律性、戰斗力，也是一大挑戰。

我們認為，基層消防改革尤其應該慎之又慎，多聽聽基層干部和消防員的意見，再作出符合地方實際的方案。